Осуществление власти (некое таинство), воспроизводство власти, борьба за власть.
Обеспечение принятия решений.
Тем самым аппарат как бы имеет два лика. Он как двуглавый орел или двуликий Янус.
Один лик аппарата совершенно звериный, тайный, с византийской ухмылкой. “Аппарат — это бульдоги, которые борются под ковром” (выражение Черчилля). Какой-нибудь смиренный служащий в нарукавниках, который занимается какими-то частными методами в рамках той или иной функции, на самом деле является лидером клана или мафии внутри аппарата и контролирует его изнутри — через распределение ресурсов, через компромат, какие-то другие рычаги. Другой лик – вполне технократичный, рациональный, функциональный.
Между двумя сторонами формы деятельности аппарата наличествует неизбывный конфликт. Он постоянно существует, тлеет и воспроизводится. Аппарат учредителями организации предназначен для обслуживания процесса выработки решений. В реальности же аппарат как корпорация очень быстро превращается в сферу борьбы за власть, где министры приходят и уходят, а начальники управлений остаются. (В большинстве стран Запада существуют сменяемые политические должности министров и несменяемые или почти несменяемые должности руководителей аппаратов, которые переживают двух-трех-десятерых министров. И де-факто они владеют предметом, компетентны, у них в руках властные рычаги, и они в принципе способны и министра свалить). Поэтому аппарат — такая сфера, в которой происходит борьба за власть. Аппарат и сам за нее борется, и является игралищем сил, бурным морем, в котором происходит эта борьба.
